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2019年政府工作報告

來源: 清流縣政府辦      發布時間: 2019-01-15 09:42     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   

一、2018年工作回顧

 

2018年,是清流堅守初心,思危奮進的一年。全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實上級黨委、政府和縣委決策部署,全縣經濟社會保持穩中有進、穩中向好態勢。預計全縣多項指標增幅位居全市前列,其中地區生產總值110.3億元,增長8.3%;規模以上工業增加值34.88億元,增長8.9%;縣級一般公共預算收入3.85億元,增長6.5%;固定資產投資增長15.0%;社會消費品零售總額27.67億元,增長15.5%;城鎮居民人均可支配收入30668元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入15828元,增長9.9%

一年來,主要工作和成效是:

落實趕超,經濟質量持續提升實施產業提升工程等“九大行動”,氟新材料產業鏈加快拓展,東瑩化工環保型制冷劑生產擴建、五氟乙烷技改擴建、展化化工過硫酸鹽園區、高寶礦業尾氣技改處理等項目建成投產。實施“騰籠換鳥”戰略,盤活閑置用地115畝、廠房7.4萬平方米,閩山化工、津誠化工等“僵尸企業”復產復工。園區平臺逐步完善,啟動氟新材料產業園二期750畝擴園工作,集美(清流)共建產業園小微雙創基地建成投入使用,入駐企業5家。新增2家規模以上工業企業、3家省級高成長企業、6家市級“兩化融合”重點企業。花卉苗木、豆腐皮、溪魚等特色產業擴面增效,在全省率先建成縣級多級化糧食倉儲智能化項目,烤鰻加工生產線及鰻魚養殖基地開工建設,生態蛋雞加工養殖產業化、澳洲鱈魚現代漁業產業園一期竣工投產。中華桂花文化園入選全國農業休閑精品園區,嵩溪元山、嵩口滄龍等入選國家級鄉村特色扶貧旅游重點村

砥礪奮進,發展后勁持續增強深入實施“五比五曬”項目競賽活動,開展“五個一批”項目攻堅沖刺100天行動,新增億元以上“五個一批”入庫項目76個,總投資159.6億元,其中新增產業項目65個,總投資130.4億元。實施11個省重點、10個市重中之重、116個縣重點項目建設,累計完成投資42.4億元,水泥窯協同處置固體廢棄物、生物顆粒燃料生產等28個項目建成投產或部分投產,智慧家居產業城、壓制環保再生磚生產等47個項目開工建設。完善招商引資機制,新增簽約千萬元以上項目169,其中億元以上項目19個,聚合氯化鋁生產、白炭黑生產線和高附加值下游產品開發49個項目簽約落地。實施項目征遷百日攻堅大會戰,有效破解資金、土地等要素瓶頸制約,解決了8個項目2100畝用地征遷難題,新增貸款余額4億元。交通基礎設施逐步完善,縣道白石至白塔路段建成通車,國道534線蛟井至黃沙口路段即將通車,浦梅、興泉鐵路清流段建設加快推進。

深化改革,發展活力持續彰顯全面落實國家結構性減稅、普惠性降稅政策,累計為企業減負3800萬元。鞏固提升“三醫聯動”、總醫院醫聯體建設等改革成果,實施C-DRG收付費改革,推動分級診療及雙向轉診,群眾“看病難”“看病貴”問題有效緩解。持續深化林業金融改革,大力推廣福林貸、郵林貸等金融產品,全年新增林權抵押貸款4918萬元,覆蓋面達73.0%。深化基礎教育改革,試行“總校制”辦學機制,成立實驗中學和城關中學兩大教學聯盟,城鄉義務教育一體化加快發展。穩步推進農村集體產權制度改革,基本完成土地確權登記頒證工作。加快推進生態文明體制改革,4家企業開展碳排放權交易試點,3個項目列入國家第一批山水林田湖草生態保護修復工程試點。

攻堅克難,三大戰役持續推進打好金融風險防控攻堅戰,深入開展金融案件執行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動,全縣銀行不良貸款率降至2.19%;落實防范化解地方政府隱性債務風險政策措施,債務總量控制在省統一限額范圍內。打好精準脫貧攻堅戰,在全省率先推行基金站+村委會(貧困戶)合作造林生態扶貧模式;縣財政投入專項資金1730萬元,整合上級資金建設14個村級、14戶貧困戶豆腐皮加工作坊、413畝花卉大棚等特色產業項目;精準落實健康、教育、金融等扶貧政策,發放各類幫扶資金4625萬元,扶貧小額信貸余額3552萬元,完成造福工程搬遷35人,14名貧困人口、貧困縣、2個貧困鄉、13個貧困村,9個空殼村按程序退出。打好污染防治攻堅戰,創新實行“兩地四縣”閩江源跨區域生態保護協作機制,全面完成農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業基礎信息采集和58家生豬標準化升級改造工作;全縣主要河流水質達標率100%,城區污水處理廠進水量和COD濃度等指標同比均增加三成,城區環境空氣質量穩居全省前十。

協調發展,城鄉面貌持續改善城市品質不斷提升,銅鑼山綠道休閑公園基本完工;北山路新建、碧林北路局部改造、氣象站搬遷、供電局路口交通信號燈系統、城區垃圾轉運站和餐廚廢棄物處理廠等項目竣工投入使用,管道燃氣工程加快推進,新12輛新能源純電動公交車;新擴改鄉村道路28公里,改造危橋11座,新增城鄉公共停車泊位215個;在全市率先完成城區雨污水管網普查及淤堵疏通工作,新改建雨污水管道10.5公里、供水管道6公里、公廁14座。啟動新一屆省級文明縣城創建工作,夜景提升工程一期建成投入使用,落地全市首個建筑垃圾資源化利用項目,更新一批環衛設施,城區保潔范圍進一步擴展。繼續按照“一盤一策”化解房地產問題12個問題樓盤10個實現交房或復工。加快實施鄉村振興戰略,啟動編制《清流縣實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,開展農村人居環境整治三年行動,實施10個省級美麗鄉村示范整治村、3個縣級美麗鄉村精品村和一條景觀帶建設,農村環境面貌持續改善。賴坊官坊、南山、李家鮮水入選第五批中國傳統村落,林畬石下獲省財政支持打造鄉村振興示范村專項獎補資金。

補齊短板,社會事業持續發展。民生實事辦好辦實,十大類32項為民辦實事項目基本完成。社會保障體系不斷完善,新增就業1163人,城鎮登記失業率2.4%11所鄉鎮養老院通過省級驗收,全面實現低保、特困供養城鄉一體化,各類困難群體救助標準進一步提高。高考本科上線人數創歷史新高;實施基礎教育補短板項目7個,城區第三小學、第三幼兒園、沙蕪中心幼兒園、嵩溪第二幼兒園、長校江坊幼兒園等項目開工建設,清流三中綜合樓、李家中心幼兒園主體完工,3所學校通過省義務教育管理標準化評估驗收。醫療條件不斷改善,縣總醫院醫療綜合大樓、縣精神科病房樓開工建設,累計發放大病、醫療救助補償1.2萬人次700余萬元。文體惠民活動深入開展,縣圖書館獲評“國家一級公共圖書館”,完成7座省級文物保護單位修繕,縣體育中心一期工程基本完工。第四次全國經濟普查全面啟動。深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進“七五”普法,嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制規定,社會矛盾化解成效顯著,群眾幸福感、安全感和滿意度不斷提升。

優化服務,自身建設持續加強進一步加強政府系統黨的建設,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,黨風政風持續好轉。嚴格依法行政,自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦好人大建議和政協提案,辦結率創近年新高。開展“六最”營商環境對標活動,建立項目聯審聯席會議制度,梳理公布“最多跑一次”事項530項、“一趟不用跑”事項143項,12個單位281項審批和服務事項入駐縣行政服務中心,承諾時限均控制在法定時限的50%以內。嚴格落實中央八項規定精神,嚴控“三公”經費支出,嚴肅查處頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題。組建縣政府投資核算中心,加強政府性投資資金監管。堅持立行立改,堅決抓好中央和省委巡視整改任務落實。全面完成村(居)委會換屆選舉工作,林畬實現撤鄉設鎮

此外,統籌推進庫區移民、民族、宗教、檔案、科協、方志、人防、雙擁、民兵預備役、老區、老齡、殘疾人等工作,支持工會、共青團、婦女兒童等事業加快發展。

各位代表,過去一年的成績來之不易,是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大和縣政協鼎力支持、和衷共濟的結果,是全縣人民同心向力、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、關心和支持清流發展的各界朋友,致以衷心的感謝和崇高的敬意!  

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期,當前經濟社會發展仍存在不少困難和問題:經濟總量偏小,產業結構不優,創新能力不強,現代產業體系尚未成型;支撐發展的大項目、好項目不多,民間投資意愿不強,持續增長后勁不足;公共服務配套水平不高,醫療、衛生、文化、教育等民生短板亟需補齊;財政收入基礎比較薄弱,保運轉與求發展的矛盾依然突出;干部不敢擔當不作為、好人主義慢作為、無視法紀亂作為等現象在個別單位和領域仍然存在,等等。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。

 

二、2019年主要工作

 

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、推進高質量發展落實趕超的關鍵一年。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展落實趕超,堅持以供給側結構性改革為主線,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,突出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,圍繞“壯大總量、延長產業、做優財政、保持活力、惠及民生”工作重點,大力實施“九大行動”,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,奮力續寫新時代清流發展新篇章。經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;縣級一般公共預算收入增長3.0%;農林牧漁業總產值增長5.0%;規模以上工業增加值增長9.0%;固定資產投資增長15.0%;外貿出口增長3.0%;社會消費品零售總額增長11.0%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%9.5%;城鎮登記失業率控制在4.0%以內;完成能源消耗總量及強度“雙控”目標和主要污染物減排年度任務。實現上述目標,重點抓好以下六個方面工作:

(一)振興實體經濟,努力實現產業發展高素質

推動新興產業聚集壯大。實施戰略性新興產業倍增行動計劃,堅定不移推動螢石、稀土等資源往產業方向走、向稅性環節拓展。大力推進氟新材料產業鏈延伸,鼓勵東瑩化工、高寶礦業等龍頭企業增資擴股、延展升級,開工建設東瑩化工年產14.2萬噸環保型氟產品生產擴建、小鋼瓶灌裝生產線、高寶礦業硫酸生產線改擴建、卓凱科技年產1萬噸R32生產線等項目,力爭全年實現氟新材料產值40億元以上。適時啟動縣經濟開發區擴園工程,加快推進氟新材料產業園二期基礎設施建設,完善園區規劃,提高土地利用效率,提升平臺承載能力。

力促傳統產業轉型升級。實施新一輪技改提升行動計劃,改造提升煤炭、水泥、建材等傳統產業,積極穩妥、分類處置“僵尸企業”,實施10個總投資15億元以上的市重點技改項目,確保津誠化工重組項目竣工投產;全力抓好102家規模以上工業企業達產達標,加快推進環成鞋業生產、空心板梁預制等一批項目竣工投產,力爭全年新增規模以上工業企業3家以上。嚴格落實糧食安全省長責任制,實施現代農業提升發展計劃,推進特色農業往工廠化、規模化、產業化、稅源化方向發展。實施現代服務業創新發展行動計劃,完善旅游總體規劃,改造提升天芳悅潭溫泉度假區、林畬毛澤東舊居、中華桂花文化園等特色景點,推動北斗山、靈臺山客家祖山文化園開發建設,打造全域旅游精品線路;以供坊火車站站前廣場建設為契機,規劃建設倉儲物流園區;全力推進集加工、倉儲、物流為一體的智慧家居產業城項目建設,確保2019年上半年建成投產。

實施創新驅動發展戰略。實施創新能力突破行動,力爭全社會研究與試驗發展經費投入增長18.0%以上。認真落實省政府推進創新驅動發展的七條措施,加大創新型小微企業扶持力度,力爭新增培育省級以上高新技術企業3家。深化產學研合作,以三明市建設氟新材料技術研究院為契機,推動清流氟新材料產業園研發基地建設,不斷提升科技研發水平。強化企業主體作用,支持產業龍頭企業建設自主創新研發平臺,著力擴大規上企業研發機構覆蓋面。大力培養科技創新型人才,完善育才引才聚才政策體系,深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃,堅持本土培養與外來引進并重,讓各類優秀人才多起來、用得好、能留住。

(二)擴大有效投資,努力實現趕超后勁高動能

深化“五比五曬”項目競賽。開展“五個一批”項目常態化攻堅行動,新增億元以上“五個一批”項目60個以上,其中謀劃項目25個、簽約項目15個、開工項目8個、投產項目9個、增資項目3個以上。全力實施年度計劃投資37.8億元的119個縣重點項目建設,突出抓好12個省重點、4個列入省趕超計劃、10個市重中之重項目,確保新型環保涂料、安磁電子磁鋅材料生產等56個項目開工,活性石灰生產、鵬鑫商貿城等38個項目竣工。

突出重大基礎設施項目。加快浦梅、興泉鐵路和國省道干線公路改造提升、“四好農村路”建設,推進永寧高速溫郊桐坑互通口項目前期,啟動供坊火車站停車區及進站快速通道、楊源站站前停車區及道路工程建設,新擴改鄉村道路50公里,改造危橋5座。實施安全生態水系、流域綜合整治、防洪工程等重大水利項目,加快推進閩江防洪工程三明段三期、羅口溪吉龍段河道治理工程一期、長潭河長校沙坪段河道治理、嵩溪溪安全生態水系、農村飲水安全提質增效工程。抓好農村電網改造升級,開工建設靈地至賴坊35千伏線路工程。

完善項目推進機制。優化調整“8+3”工作組和縣領導掛包制度,完善重大項目掛牌服務、“一月一協調、一季一督查、一季一通報”等工作機制,壓實問題梳理、研判決策、交辦落實等環節,確保每季度集中開竣工一批項目。緊盯國家產業政策、重大規劃、重點投向,策劃生成一批事關長遠發展和民生事業的大項目、好項目,力爭更多項目進入國家和省市計劃盤子。完善要素保障機制,創新投融資體制機制,鼓勵和引導社會資本進入公共服務、生態建設、基礎設施等重點領域,積極向上爭取用地、用林及環境容量等要素指標,保障項目建設需求。

強化招商引資實效。緊盯氟新材料、林產加工等優勢主導產業、鏈條缺失環節,發揮“6·18”“9·8”“11·6”等招商平臺作用,創新招商方式,精準開展以商招商、上門招商、產業鏈招商、盤活存量招商,力促聯星化學整體搬遷、中欣氟材等一批重大產業項目加快落地,打造特色產業集群。實施清商“回歸工程”,促進總部回遷、項目回歸、資金回流、人才回鄉。嚴格落實“一把手”招商、“一對一”全程跟蹤服務等工作機制,提高招商項目落戶率、資金到位率,力爭簽約千萬元以上項目100個以上,落地開工項目50個以上。

(三)創新體制機制,努力實現改革開放高層次

深化重點領域改革。深入推進新一輪機構改革,確保在3月底前基本完成。堅持以大衛生大健康理念為統領抓好醫改工作,建立完善縣總醫院內部運行管理機制,加快構建分級診療格局,推動醫療資源合理配置和縱向流動,讓群眾切實享受醫改紅利。持續推進林業改革,實施“林長制”,全面推廣合作造林模式,繼續推廣林權按揭貸款、福林貸等綠色金融產品。持續深化教師管理體制改革,推進小學片區化教學和初中“總校制”改革,推動城鄉義務教育一體化發展。穩步推進國有企業改革,健全國有資產管理機制,激發企業內生動力。大力推進財稅體制改革,完善預算管理制度,逐步實現預算績效管理全覆蓋。鞏固國家生態文明試驗區改革成果,完善環境信用評價、碳排放權交易等體制機制,探索試行環保審批與行政許可制改革、環境污染強制保險制度,努力推出一批可復制、可推廣的經驗做法。

營造良好營商環境。毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展,認真落實省上關于促進民營企業健康發展若干意見和進一步支持中小企業發展的十條措施,研究出臺更多讓市場能感知、讓企業有獲得感的政策措施,積極幫助協調資金、技術、用工等要素保障問題,嚴格兌現降稅清費政策,多渠道降低實體經濟成本。大力開展“營商環境建設年”活動,進一步完善領導干部掛鉤聯系企業制度,積極構建“親”“清”型政商關系,不斷優化招商引資和服務企業發展的市場環境、社會環境、法制環境和政務環境。持續深化“放管服”改革,全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”“一網通辦”和“互聯網+政務服務”,落實項目審批聯審聯席會議制度、“周末預約無休、窗口無否決權”等服務機制,開展“減證便民”治理行動,確保行政審批事項網上可辦率達到90.0%以上,切實讓群眾感受到辦事像“網購”一樣方便。

提升開放合作水平。實施融入閩西南協同發展區建設行動,以基礎設施互聯互通、產業配套協作、公共資源共建共享為重點,深化與集美區山海協作,加快推進集美(清流)共建產業園等重大協作項目,努力構建錯位發展、合理分工、優勢互補的協同發展格局。主動融入“一帶一路”建設,積極承接自貿區“外溢”效應,大力推進投資貿易便利化,擴大氣槍廠、展化化工等優勢產品出口規模,支持有條件的企業“走出去”。依托清流國家級臺灣農民創業園,用好用足省政府出臺的66條惠臺措施,加強清臺經貿文化交流,深化現代農業等領域合作,鼓勵支持臺資企業轉型升級、創新發展。

(四)加快鄉村振興,努力實現城鄉建設高品質

打好精準脫貧攻堅戰堅持把提高脫貧質量放在首位,扎實推進脫貧攻堅三年行動,確保現行標準下新增及返貧人口實現脫貧,1個貧困鄉、6個貧困村和2個空殼村退出摘帽,做到脫真貧、真脫貧。鞏固提升“3+9”扶貧機制,大力推進特色種養、休閑旅游、農村電商等扶貧產業,探索建立村集體與貧困戶“雙增收”機制、開發式扶貧與保障性扶貧并重機制等,提高產業扶貧成效。精準落實就業、搬遷、金融、健康、教育、低保兜底等扶貧措施,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生動力。注重加強動態管理,及時對遺漏、脫貧不穩和返貧的貧困人口進行再識別,對脫貧群眾留出足夠緩沖期,確保貧困人口穩定脫貧。深入開展結對幫扶,強化脫貧攻堅責任落實,鼓勵和引導社會力量參與扶貧。

推動鄉村產業振興。全面實施《清流縣實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,以農業供給側結構性改革為主線,推動農業由增產向提質導向轉變。堅持綠色興農,不斷增加綠色農產品供給,全年新增“三品一標”農產品2個以上,持續打響花卉苗木、豆腐皮、溪魚、賴坊花生、桂花系列產品等一批特色品牌。堅持質量興農,大力推進農資監管信息平臺和農產品質量安全“一品一碼”可追溯監管信息平臺建設與應用,建立健全農產品質量安全管理體系,加強花卉苗木品種更新和土壤改良,新增農業標準化生產基地5個以上,爭創國家級農產品質量安全縣。堅持效益興農,以延伸產業鏈為重點,大力推進農產品精深加工,有效發揮縣電商產業園和嵩溪花卉交易中心平臺作用,推動農業“接二連三”融合發展,確保澳洲鱈魚現代漁業產業園二期、烤鰻加工生產線及鰻魚養殖基地一期建成投產。

推進美麗鄉村建設。全面落實《清流縣農村人居環境整治三年行動實施方案》,深入開展“一革命五行動”,開工建設縣第二垃圾填埋場,加快城鄉垃圾環衛一體化、鄉鎮垃圾中轉壓縮站改造提升,力爭全縣90%以上行政村生活垃圾日產日清;按照集中與分散處置相結合模式,基本完成集鎮和行政村污水處理設施建設,科學鋪設管網,普及戶用化糞池,完成鄉村公廁建設任務;大力開展農房整治和村容村貌提升行動,重點抓好高速、鐵路、公路沿線村莊的“清雜治亂”及建筑風貌打造,持續改善農村人居環境。注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”,爭創一批國家、省級歷史文化名鎮、名村和傳統村落;繼續抓好10個省級美麗鄉村示范整治村建設,完成舒曹-石忠景觀帶和石下、元山、滄龍等美麗鄉村精品村建設,實施嵩溪、嵩口、賴坊集鎮街區整治工程,加快推進林畬桂花小鎮、李家冷泉小鎮建設。弘揚新時代鄉村文明,傳承優良家風家訓,開展移風易俗活動,大力破除陳規陋習,努力營造清風正氣。

完善城區功能配套圍繞滿足群眾溫馨、親和、方便、安全的生活需求,建設城市、管好家園。完成新一輪縣城總體規劃修編,根據需要適時啟動相關專項規劃編制。進一步完善路網、管網等市政配套設施,新建花卉二路、屏山二路,完成迎屏佳苑道口暢安工程改造,繼續實施老舊街區雨污水管道建設,改造一批陳舊破損供水管道,啟動城區第二水源工程,擴展城區供水管網覆蓋面,加快燃氣管道進區入戶。完成水東路、城南山邊隊等居民區地災治理項目建設,整治沙溪大橋安全隱患。持續抓好復工樓盤的續建解困,實施橋下安置點三期工程,適時啟動新的房地產開發項目,滿足市民住房剛性需求,提高城市綜合承載能力。以創建新一屆省級文明縣城為目標,加強城市修補和運維管理,實施一批城區亮化、凈化、綠化、美化工程,啟動夜景提升工程二期,新改建公廁10座,統籌抓好擁堵點清障、衛生死角整治、建筑垃圾及渣土規范處置等專項行動,使城區更加便商便民、宜業宜居。

(五)推動綠色發展,努力實現生態環境高顏值

打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治,堅決打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰役。實施德興源化工煤改氣清潔能源替代等污染減排項目,加強城市揚塵、汽車尾氣排放和餐飲油煙等專項治理,提升重點企業污染治理水平,確保城區環境空氣質量優良率保持在全省全市前列。深化河(湖)長制 狠抓工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五個方面專項治理,確保主要河流地表水水質達到國家Ⅲ類標準以上,城區及鄉鎮以上集中式飲用水源地水質達到Ⅱ類標準;加強農業面源污染防治,全面取締牛蛙養殖和禁養區內生豬養殖場,積極推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。開展重點行業、企業土壤污染狀況調查,建立土壤環境基礎數據庫,強化危險廢物管理和重金屬污染防治。堅決抓好中央、省、市環保督察問題整改,確保問題不反彈。

加強生態系統保護。加快實施生態建設提升行動,堅決落實節約資源和保護環境的基本國策,行最嚴格的生態環境保護制度,抓好重點行業、重點領域和重點區域的環境安全監管。實施重要生態系統保護和修復工程,統籌推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復項目,開展嵩溪、里田、余朋地災和廢棄礦山治理,完成綠化造林、水土流失治理面積各1.5萬畝。完善天然林保護制度,確保森林覆蓋率保持穩定。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地保護紅線。實行最嚴格的水資源保護制度,制定出臺地下水開采、使用等各項管理措施,確保水資源可持續利用。完善各類自然資源有償使用制度,建立健全市場化、多元化生態補償機制。

培育綠色發展動能。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,絕不以犧牲生態環境為代價求得發展。落實國家產業政策及環境準入條件,建立健全環境準入負面清單,繼續加大化解過剩產能和淘汰落后產能力度,堅決杜絕高污染、高排放、高耗能項目。深入挖掘綠色潛能,扶持壯大一批節能環保、清潔工業等綠色產業,加快構建低能耗、低污染、高附加值的綠色產業鏈體系,切實把生態優勢轉化為產業優勢。加強生態文明宣傳教育,推動生活方式和消費方式向綠色低碳、文明健康方向轉變,形成全民共建共享生態文明良好氛圍。

(六)增進人民福祉,努力實現民生幸福高指數

打好防范化解重大風險攻堅戰堅持分類施策,有效壓降不良貸款,確保不良貸款率控制在2018年底水平以下。強化政府債務限額管理、預算管理和全口徑監測,堅決遏制增量,有序化解存量,有效防控債務風險。堅決打擊非法集資等各類違法違規金融活動,營造良好的金融生態環境。深入貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《福建省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,健全安全生產責任體系,推進重點行業、重點領域專項整治、病蟲害防治和森林防火,保障生產安全。全力推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑惡勢力及其“保護傘”,不斷提升“平安清流”建設成效。

加快社會事業發展。圍繞人民群眾對美好生活需要,堅持量力而行、盡力而為,加大民生事業補短板力度,切實讓人民群眾過上好日子。優先發展教育事業,加強新時代教師隊伍和師德師風建設,實施義務教育階段寄宿生營養餐計劃,完成嵩溪第二幼兒園、沙蕪中心幼兒園等項目建設,加快推進城區第三小學、第三幼兒園等項目,努力辦好人民滿意的教育。大力實施“健康清流”戰略,完成4個村級衛生室改造提升和4個鄉鎮中醫館建設,加快推進縣總醫院醫療綜合大樓、精神科病房樓等項目,加強兒科、產科、精神科等薄弱學科建設,著力解決基層力量不足、專科發展不均衡問題。不斷增加公共文化服務供給水平,加強紅色文化遺址保護工作,廣泛開展全民健身運動。重視民族宗教工作,加大對少數民族村的扶持力度。加強統計工作,完成第四次全國經濟普查。完成縣綜合檔案館及工人文化宮建設,推進縣融媒體中心建設

完善社會保障體系。落實就業創業各項扶持政策,新增城鎮就業1200人以上、農村勞動力轉移就業1600人以上。加大社會保險擴面力度,穩步提高企業退休職工養老保險待遇和城鄉居民基礎養老金,提升優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保補助水平。鼓勵社會力量投資運營養老機構,確保新增養老床位65張,新建社區居家養老服務照料中心1所、農村幸福院5所。強化食品藥品安全監管,確保群眾舌尖上的安全。加強和創新社會治理,完善社會矛盾排查預警調解和社會穩定風險評估機制,進一步暢通信訪渠道,用法治思維和方式預防和化解社會矛盾。做好新形勢下民兵預備役和國防動員工作,推動軍民融合加快發展。完善未成年人、農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系,大力發展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業,支持關心下一代工作。

 

三、加強政府自身建設

 

堅持黨的全面領導,進一步加強法治、務實、高效和廉潔政府建設,不斷提高政府治理現代化水平,努力建設人民滿意政府。

提高政治站位,建設忠誠政府。堅持把政治建設擺在首位,進一步興起“大學習”熱潮,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,不斷增強政治覺悟、政治能力、政治擔當,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。堅決抓好政府系統巡視整改工作,以實實在在整改成效助力發展、取信于民。

堅持依法行政,建設法治政府牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”理念,加大“七五”普法力度,完善依法行政制度體系,嚴格按照法定權限和程序行使職權,切實強化對行政權力的監督制約,把政府工作全面納入法治化軌道。堅決執行縣人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動聽取社會各界的意見建議,規范和加強政務公開,擴大群眾知情權、參與權、監督權,讓權力在陽光下運行。實施“誠信清流”建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。

強化責任擔當,建設務實政府倍加珍惜黨和人民賦予為清流人民服務的寶貴機會,順應新時代新要求,立志、立學、立行,以身作則、率先垂范,用釘釘子精神推動經濟社會加快發展,努力交出一份讓黨和人民滿意的答卷。堅持以人民為中心,帶著感情傾聽民聲,真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,力爭在更廣范圍、更寬領域、更高層次上滿足群眾對美好生活的需要。認真落實容錯糾錯和正向激勵機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,進一步提升干部干事創業的精氣神。

踐行馬上就辦,建設高效政府。堅持把抓執行力、行動力作為政府工作的生命線,敢于直面和解決工作中的矛盾和問題,主動作為、高效作為,堅決糾治辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政和為官不為現象,確保政令暢通。完善以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政效能建設制度體系,健全常態化督查機制,實行“三色督查單”制度,用好問責“利劍”,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓工作落實,全力推動工作提速、提質、提效。

全面從嚴治黨,建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,讓干部知敬畏、存戒懼、守底線,推動全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定精神,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題,堅決破除形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想,嚴控“三公”經費和一般性支出。強化對工程招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節監管,嚴懲扶貧領域貪污挪用、截留私分、虛報冒領、優親厚友等違法違紀行為,切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表,站在新時代的歷史起點上,惟不忘初心者進,惟銳意進取者勝,惟改革創新者強。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的正確領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,敢于擔當,銳意進取,為推進清流高質量發展落實趕超、決勝全面建成小康社會目標而努力奮斗,以優異成績向建國70周年獻禮!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

1.“九大行動”:指縣委十三屆七次全會部署的創新能力突破行動、產業提升工程、閩西南協同發展區建設行動、新動能增強行動、數字經濟領跑行動、對外開放深化行動、基礎設施提升行動、生態建設提升行動、民生需求保障行動。

2.“騰籠換鳥”:指在對停產、半停產企業進行調查摸底基礎上,通過招商引資,積極引進有資金、有技術的企業或項目,采用兼并重組、債務重組、破產清算等方式,盤活企業閑置廠房和閑置用地。

3.“僵尸企業”:指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

4.“兩化融合”:指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化、可持續發展道路,實現信息化和工業化高層次的深度結合。

5.“一盤一策”:指針對各個停建樓盤實際情況,制定差異化的幫扶措施,加快推進樓盤后續施工,盡早交付業主裝修入住。

6.“五比五曬”:指比謀劃、曬前期,比招商、曬簽約,比開工、曬進度,比投產、曬成效,比服務、曬質量。

7.“五個一批”:指謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

8.“三醫聯動”:指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

9. C-DRG收付費:按疾病診斷相關分組的簡稱,指將臨床疾病嚴重程度、治療方法的復雜程度以及住院期間醫療資源消耗相似的患者劃分成一個組,以組為單位,定價和支付,是一項首次做到“病人端”的收付費改革。

10.福林貸:指省委、省政府為持續深化林權制度改革、盤活小額林業資產,創新推出的林業小額擔保貸款產品。

11.郵林貸:指為持續深化林權制度改革、盤活小額林業資產,由郵儲銀行三明市分行創新推出的普惠林業金融產品。

12.“總校制”:指充分發揮縣屬優質學校資源優勢,組建橫向到邊、縱向到底的緊密合作型辦學模式,具體是采取一對一一對多、同學段或不同學段等多種形式開展辦學,促進教育資源優質均衡發展。

13.“兩地四縣”:兩地,龍巖市、三明市;四縣,寧化、清流、長汀、連城。

14.COD濃度:指廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中,能被強氧化劑氧化的物質(一般為有機物)的氧當量。

15.“七五”普法:指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(20162020年)。

16.“六最”:指審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優。

17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項:“一趟不用跑”事項是指可以全流程網上辦理的事項。“最多跑一趟”事項是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項和其他可以通過簡化優化流程辦理的事項。

18.“三公”經費:指因公出國(境)費、車輛購置及運行費和公務接待費。

19.“四風”:指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

20.“四好農村路”:指“建好、管好、護好、運營好”農村路。

21.8+3”重點工作專項領導小組:其中“8”指農業農村工作組(鄉村振興工作組)、工業工作組、商貿旅游工作組、城市建設工作組、重大基礎設施工作組、黨的建設工作組、社會安全穩定工作組和深化體制改革工作組;“3”指脫貧鞏固工作組、生態保護工作組和招商引資工作組。

22.“回歸工程”:指鼓勵外出創業成功人士回鄉創業,參與家鄉建設,促進項目、資金、人才等要素回流的工程。

23.“放管服”改革:指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

24.“一網通辦”:指把政務數據歸集到一個功能性平臺,群眾只需操作一個辦事系統,就能辦成不同領域的事項。

25.“一帶一路”:指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

26.3+9”扶貧機制:指資源開發、股份合作、項目帶動等3類貧困村(空殼村)村財增收和光伏扶貧、電商扶貧、家門口就業、三加三帶、帶創孵化基地、金融扶貧、資金量化拆股、搬遷扶貧、兜底保障等9種貧困戶脫貧致富模式。

27.“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

28.農業“接二連三”:指在做大做強傳統農業的同時,推動農產品發展深加工,加快發展休閑農業、循環農業、創意農業等新型服務業態,延伸農業產業鏈,推動三次產業融合發展,構建現代農業產業體系。

29.“一品一碼”:指一個批次產品有唯一的追溯碼(二維碼),讓每個商品有專屬身份證。

30.林長制”:指按照“分級負責”原則,構建省市縣鄉村五級林長制體系,各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作,協調解決森林資源保護發展重大問題,依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

31.“一革命五行動”:指農村“廁所革命”和農村垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升、“四好農村路”等行動。

32.“河(湖)長制”:指由各級黨政領導擔任“河(湖)長”,負責轄區內河流(湖泊)的環境保護和污染治理的監督管理責任制度。

33.四個意識:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

34.“四個自信”:指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

35.“兩個維護”:指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

36.三色督查單”:指對督辦事項進展緩慢或辦理質量不符合要求的,按照督辦時限發出藍、橙、紅三色督查單催辦制度。

 

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